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內容來自hexun新聞

新聞中路重劃區二胎年息借貸增貸轉貸來源http://news.hexun.com/2012-11-02/147555381.html

天然氣價改艱難推進 發改委稱絕非一兩年可完成

中國天然氣價格改革短期內破題的可能性已經微乎其微。國傢發改委相關司局負責人11月2日對本報稱,“天然氣價格改革會逐步推進和完善,但這將是一個相對來說較長的時間,不是一年兩年的事情。”在2012年年初的全國發展改革工作會議上,國傢發改委提出今年要“出臺天然氣價格改革方案,逐步理順天然氣與可替代能源比價關系”。這是自2005年國傢發改委在一份文件中確定天然氣市場化定價方向以來,連續第七年提及天然氣價改。不過,至今尚未有明確的改革方案出臺。10月31日,國傢發改委發佈瞭《天然氣利用政策》,其中再次涉及天然氣價改,內容涉及“將繼續深化天然氣價格改革,完善價格形成機制,加快理順天然氣價格與可替代能源比價關系;建立並完善天然氣上下遊價格聯動機制”等方面。中國石油(601857,股吧)大學工商管理學院教授劉毅軍對本報表示,文件對天然氣價格的表述仍然是方向性的,改革方案仍然含糊不清。中國的天然氣定價要往市場化方向邁進,還需要很長的路要走。不過,《天然氣利用政策》中的一些政策導向,讓劉毅軍擔心,由於目前主要的天然氣生產商和天然氣主管道運輸方仍是由大的石化集團控制,中國天然氣價格改革可能會導致天然氣生產和管道運輸的利益綁定,進而阻礙天然氣價格的市場化進程。價改目標早在2011年年底發佈的《關於在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》中,國傢發改委對天然氣價格目標已有明確。該文件稱,“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成,政府隻對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。”一般而言,天然氣價格分為三個環節,分別是生產方的出廠價、管道運輸價以及終端的地方門站價。目前出廠價和管道運輸價均需要國傢發改委核準,而地方門站價則由地方政府確定,不過國傢發改委仍規定,地方政府在調整天然氣門站價格前,涉及到城鎮居民用氣的,必須召開聽證會。國傢發改委確定的天然氣改革最終目標意味著,未來國傢發改委將管理管道價,而對於兩頭則放開由市場自行調配。不過,過去幾年間,天然氣價格改革鮮有進展。自2005年國建融屏東長治建融傢發改委提高天然氣價格之後;2010年6月隻提高瞭國產陸上天然氣出廠基準價;2011年年底,國傢發改委出臺天然氣價格試點,宣佈在廣東廣西兩地率先實施天然氣改革試點。這一試點,也被認為是政府對未來中國天然氣價改的方案的前期試驗。天然氣價改試點方案稱,天然氣定價將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價,以上海為計價基準點和可替代能源品種,建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。同時以計價基準點價格為基礎,考慮天然氣主體流向和管輸價格,確定各地門站價。按照劉毅軍的測算,如果采用與可替代能源燃料油和液化石油氣掛鉤,中國天然氣的平均終端價格將上漲0.6元到1元左右。以目前全國天然氣平均價格2.28元計算,上漲幅度超過四成。劉毅軍說,目前定價方式,從資源配置上來說,很難反映市場真正的供需關系,會導致資源的錯配。但天然氣價格水平相對其他替代能源的價格水平長期偏低。由於其價格低,這不僅導致資源的無需利用,也不利於引導供應商開發資源,同時也會導致氣荒的出現。中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博認為,考慮到競爭不充分的原因,天然氣價格要最終放開還有很長的路要走。“目前的定價機制就很好的,政府適度幹預,在合適的環節逐步引入市場競爭,同時提高最終價格以反映資源的稀缺”。艱難推進不斷出現的氣荒現象和較低的終端價格是國傢發改委推進天然氣價格改革的主要動力。中國天然氣短缺的現象自2009年冬天開始凸顯,有關數據顯示,2010年中國天然氣短缺比例已經擴大到9.8%。而根據《中國能源發展報告(2009)》預計,到2015年、2020年,中國天然氣的供需缺口將達到30%、40%左右。盡管如此,中國天然氣的使用率仍然偏低,目前主要在各地省會城市使用天然氣,地方縣市使用天然氣的仍然很少。國傢發改委人士說,“我們國傢的天然氣現在根本不夠使。老百姓還不許漲價,一漲價就不高興。”國傢發改委的數據顯示,2011年我國天然氣產量超過1000億立方米,但消費量將突破1300億立方米,同比增長12%,比同期能源消費總量的增長率高5個百分點。據國傢發改委有關人士介紹,考慮到地方差異,目前在天然氣定價方面,采取的是中央和地方分權的形式。國傢發改委隻管到一個省市的門站價,而再往下的具體區域內的價格,則是由地方政府確定。該人士認為,這樣根據天然氣資源貧富、管道運距以及使用量的不同來確定的價格,有利於引導合理消費。但過去幾年間,政府一直聲稱的天然氣價格改革,實際上成瞭平衡供應商和普通民眾的調價手段。2010年11月,在國傢發改委發佈《關於提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》5個月後,北京市就天然氣漲價舉行聽證會,不過最終不瞭瞭之。中石化有關人士對本報表示,“國傢應該允許不同的價格出現,你的價格應反映你的賬本。同時國傢應該扶持不同類型企業的開發,因為不同的開發,大傢的成本不一樣。而政府應該根據不同的氣源,平均制定終端價格,這是一個雙方談判的過程。”中石化運營著位於四川的普光氣田,這是中國川氣東送的氣源地。普光氣田總投資是324億,據稱國傢的基準內部收益是12%,天然氣出廠價由國傢發改委核定為1.51元。據瞭解,目前我國西氣東輸每公裡的成本為820元,川氣東送的管道每公裡成本則達到瞭1020元。中石化上述人士說,“1.51元就是國傢發改委按照不同類型來定的。我們是高含硫,我們就是1.51元,如果你不含硫你就定低一點。下一步應該朝著這個方向繼續做。我們還是比較贊同的。”中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍認為,在市場競爭主體並不充分的情況下,采用上述方式,短期看是朝著市場化方向改革,但是長期看,則不利於市場化改革。他說,“就廣東、廣西單一管道輸送的試點地區看,政府制定省級地區最高門站價時,背後是能將幹線管道價格鎖定,但本質上將出廠價和長輸幹線管道價捆綁在一起瞭,今後再想實現由市場主體競爭出廠價遙遙無期。”中國天然氣資源目前主要集中在中石油、中石化和中海油三大巨頭手中,無論是儲量、產量還是管道輸送,三大巨頭都在占據絕對支配地位。劉毅軍認為,目前壟斷主體不斷試圖說服政府在規制改革中固化這種長期壟斷局面,以實現天然氣生產和管輸捆綁定價。盡管距離市場化的最終目標甚遠,但國傢發改委仍在尋找破題之策。今年八九月間,國傢發改委價格司等部門曾前往四川、青海等地對天然氣價格和具體項目進行調研。今年7月3日,在國傢發改委和國傢能源局的支持下,上海石油交易所推出天然氣現貨交易,這是中國首次采用市場化方式解決天然氣動態調峰需求。國傢發展改革委副主任劉鐵男稱,要積極利用市場機制,總結天然氣現貨交易市場經驗,加快推進天然氣市場的建設。國傢發改委有關人士對本報說,“我們會堅定不移地推進石油天然氣的價格改革。肯定要改,隻爭朝夕。”但業內專傢對此表態卻並不抱太大期望。
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