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榜單的背後,是收入增速的放緩、土地出讓收入的分化,使得部分地區收支矛盾進一步加劇。而我們知道,城市財力是與老百姓息息相關的一個數據,因為民生的支出就源自這個“錢袋子”。但花錢的地方仍有很多,如民生領域要加大投入力度,經濟下行需繼續減稅清費,城鎮化對基礎設施和公共服務提出更多要求,公務員事業單位養老改革需要更多財政資金投入等。

當然,按照公共財政預算收入的絕對規模進行城市排名,固然能夠更確切的反映地方發展情況,但也應考慮到不同行政級次城市的可比性問題。比如,位列榜單第8的副省級城市武漢,與直轄市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。

標準排名研究院表示,榜單選自全國292個地級以上城市的2014年公共財政預算收入數值。其數據來源均為各城市財政局或政務網,尤其是地方兩會上官方的《關於XX市2014年財政預算執行情況和2015年本級預算草案的報告》。

內容來自sina新聞

反應到榜單上,我們可以看到:總體而言,與2013年相比,2014年的50強中前十名順序沒有變化,在數值上,這十個城市均突破瞭千億元的大關,2013年,突破這一數值的僅7個城市。第二梯隊當中,2013年位居前列來自東北的大連、沈陽此番位次有所下降。在50強榜單中,沿海的江蘇省有10個城市入選,山東省有6個城市,浙江省有7個城市,廣東省有5個城市,福建省有3個城市。而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區則依然沒有城市入榜。

2014中國城市財力榜出爐 地級市中佛山排第7

根據制作榜單過程中的梳理發現,2014年全國各城市的公共財政預算收入增速普遍下行。尤其是那些以傳統過剩重工業為產業支撐的城市,收入下滑明顯;而那些產業結構比較多元、消費規模較大的城市,收入則更為平穩。

究其原因,除瞭受宏觀經濟的影響,也有部分減稅減費的因素。這表明,各城市加強瞭對財政收入質量的追求,一定程度上擠壓瞭部分往年因財政空轉、虛增非稅收入帶來的“收入水分”。對財政收入質量的追求,是未來發展的趨勢。

影響一個城市公共財政預算收入排名的因素主要有:城市行政級別和規模、與GDP相對應的當地經濟發展狀況、產業結構選擇、財政稅收體制以及當年的偶發因素等等。

為此,標準排名研究院按照城市級別制作瞭分榜單。在副省級城市15強排名中,深圳、廣州、武漢、杭州、成都、南京、青島、寧波、沈陽、大連位居前十位。在地級城市榜單30強中,蘇州、鄭州、無錫、長沙、南通、福州、佛山、合肥、煙臺、徐州躋身前十名。

這其中,資源型城市的財政收入波動尤為明顯。比如鄂爾多斯因為煤價降低導致財政預算收入少瞭10億元,相當於一個縣一年的財政預算收入,而位次也從2013年的25位下降到現在的32位;再如唐山市隨著國傢治理霧霾的深入,當地的“削鋼”行動及產業結構的調整,令唐山的位次從2013年的38降到瞭2014年的43名。

以地區差異分析,東北三省多年來產業以傳統重工業為主、民營經濟比重較低、服務業相對不活躍,石油等重要工業品價格下跌明顯,房地產的不景氣,都使得這些省份的城市主體稅種增長疲弱,甚至出現負增長。中西部的安徽、廣西、四川、雲南、湖南等省份的城市原來多依靠投資拉動增長,在產能過剩、需求不足的背景下,產業投資增速下滑;加上房地產市場的調整,使得這些地區城市的財政收入增速下滑明顯。東部如廣東、上海、浙江、北京、江蘇等地城市,仍能保持較平穩的增長。原因是這些地區城市的金融等現代服務業占比較高,對稅收增長貢獻明顯;產業最先進行轉型升級已有成效;常住人口基數大,消費穩定,財政收入增長穩定。

具體到部分城市,50強中有三個城市的公共財政預算收入下降,其中沈陽從801億元降到785.5億元;昆明從450.8降到444億元;鄂爾多斯從440.1億元降到430億元;大慶和太原的公共財政預算收入雖有略漲,但已跌出50強名單。沿海的廣東惠州和江蘇泰州則在2014年擠入50強。有意思的是,東莞盡管在2014年遭遇掃黃事件,但其公共財政預算收入並未受到影響,如期完成預定目標,其在全國的名次也由去年的30名上升到28名。這說明,傳說中的性產業並非東莞財政收入的重要來源。

繼去年推出《2013年中國城市財力50強排行榜》之後,標準排名研究院今年繼續在全國兩會期間,聯合《投資時報》和鳳凰網推出《2014年中國城市財力50強排行榜》。榜單顯示,前十名城市和2013年一樣,分別為上海、北京、天津、深圳、重慶、蘇州、廣州、武漢、房屋二胎 民間房屋二胎利率多少怎麼貸款比較會過件杭州、成都。

根據城市各自的特點,其支出也有所側重。比如北京市,其公共財政預算支出主要用於統籌資金聚焦“城市病”,投入對環境污染、交通擁堵等工作;還包括研究建立瞭財政轉移支付與人口調控、產業疏解掛鉤機制等等。

需要追問的是,按照習近平的“四個全面”中“全面建成小康社會”的總目標,百姓如何從財力榜中有“獲得感”?也就是如何進一步優化、整合現有支出結構,將公共財政投入更多地向民生傾斜?又如何建立財政民主機制,管住政府的“錢袋子”?這依然是我們需要思考的課題。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-03-11/10105981244585467497919.shtml

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潘育霖

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